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宜宾市人民****办公室关于印发宜宾市居家和社区养老****改革试点方案的通知

时间:2021-11-16 15:18 来源:网络整理 转载:浙江生活网
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  各县(区)人民****,临港经开区管委会,市直相关部门:

  经市****领导同意,现将《宜宾市居家和社区养老****改革试点方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

  

  宜宾市人民****办公室

  2018年8月15日

  

  宜宾市居家和社区养老****改革试点方案



  按照《民政部财政部关于确定第三批****财政支持开展居家和社区养老****改革试点地区的通知》(民函〔2018〕80号)要求,为加快推进我市居家和社区养老****改革试点工作,探索促进养老****业发展的有效途径和成功经验,现结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习****新时代****特色社会主义思想为指导,以老年人居家和社区养老****需求为导向,以经济困难的失能、失独、空巢、留守、高龄老年人为重点,通过政策扶持、社会化运营、市场化运作,深化养老****供给侧结构性改革,培育养老****市场,拓展****内容,提高****质量,实现居家和社区养老****社会化可持续发展,不断提升广大老年人的****感和获得感。

  二、基本原则

  (一)****引导,社会参与。加快转变****职能,推进养老****业“放管服”改革,发挥****在统筹规划、政策扶持、资金投入、市场培育、监督管理等方面的引导作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会活力,逐步建立与市场经济相适应的居家和社区养老****发展模式和运行机制。

  (二)保障基本,重点解困。以老年人实际需求为导向,改进养老****供给方式。在满足广大老年人基本养老****需求同时,重点为经济困难的失能、失独、空巢、留守、高龄等老年群体解决最紧迫的刚性需求,推动建立完善的养老****体系,提高居家和社区养老****供给质量。

  (三)整合资源,协调发展。整合政策资源、医疗资源、社会资源,向居家和社区养老倾斜、聚集、延伸、拓展,统筹推进居家、社区、机构养老****融合发展,促进养、医、护有效结合,实现城乡、区域协调发展。

  (四)整体推进,重点突破。在改革试点重点任务上统筹推进,在****标准、****能力、社会参与、队伍建设等方面实现突破,培育一批示范县(区)、示范单位(点),形成可复制、可推广、可持续的试点经验。

  三、主要目标

  到2020年,初步建成以家庭为核心、社区为依托、市场为支撑、医养相融合的居家和社区养老****体系,居家和社区养老****政策体系逐步健全,基础设施更加完善,****专业化水平大幅提升,医养融合跃上新台阶。城市居家和社区养老****覆盖率达到100%、农村达到60%以上,城市居家和社区养老****设施80%以上、农村60%以上由社会力量运营,全市社区养老****机构与基层医疗卫生机构签约率达到90%以上。

  ——政策体系逐步健全。完善鼓励居家和社区养老****发展各项政策,形成激励机制。建立健全居家和社区养老****标准体系,形成居家和社区养老****各类清单。

  ——基础设施更加完善。加强城乡社区老年人日间照料中心、老年活动中心、农村****院等基础设施建设,推进家庭无障碍改造、适老宜居社区建设,培育发展社区嵌入式养老机构。

  ——********更加专业。大力引进、培育和发展品牌化、连锁化、规模化的居家和社区养老****龙头企业、机构或社会组织,丰富****内容,创新****形式。加强****队伍培训,提升居家和社区养老****专业化水平。

  ——医养融合纵深发展。积极引导居家和社区养老****专业组织成为长期护理****机构,居家和社区养老****设施与医疗卫生机构建立紧密协作关系,****方便、快捷、专业的医疗卫生和护理****。

  四、重点任务

  (一)夯实居家和社区养老****发展基础

  1.全面摸清老年人需求和****供给底数。对全市60周岁以上老年人进行信息采集,掌握老年人数量、分布及其养老****需求等基本情况,对经济困难的失能、失独、空巢、留守、高龄等特殊群体老年人进行重点筛查,建立动态管理****库。对全市居家和社区养老****机构的数量、分布、功能、运营状况等进行全面调查、统计和分析,为新增、改造养老****设施****依据。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市老龄委办,各县(区)****、临港经开区管委会〕

  2.加强居家和社区养老****设施建设。统筹居家和社区养老****设施规划和布局,探索建设一批社区嵌入式****养老机构,满足失能、半失能老年人就近、就地享受专业化健康养老****。建立新建居住(小)区养老****设施配套建设使用长效机制,推进老城区和已建成居住(小)区配建养老****设施整改达标和持续发展。对已建成的社区老年人日间照料中心等居家和社区养老****设施进行整合、改造和提升,建立《城乡社区老年人日间照料中心运营补贴****》。加强老年大学、活动中心等老年人学习教育活动场所建设,完善设施设备,改善学习环境。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、市住建城管局、市国资委、市老龄委办,各县(区)****、临港经开区管委会〕

  3.推进老年人居住区适老化改造。对困难的失能、半失能或高龄独居的老年人家庭进行无障碍改造,加快对居住小区道路、园林绿地、建筑物等已建公共区域无障碍改造,新建公共设施和涉老设施无障碍率达到100%。对现有老年人集中居住的城市老年福利中心、农村敬老院等进行改造升级,完善****功能,提升****质量。〔责任单位:各县(区)****、临港经开区管委会,市住建城管局、市财政局、市民政局〕

  (二)推动居家和社区养老****转型升级

  1.探索“互联网+”居家和社区养老****。依托宜宾市“智慧民政”云平台,通过互联网、物联网、智能终端等先进技术,建设宜宾市康养****信息平台,发展“互联网+”居家和社区养老****。整合全市居家和社区养老****设施、医疗卫生****、家政****、志愿****等资源,实现信息互通、资源共享,为广大居家和社区老年人****线上信息化、线下实体化****,满足老年人日趋增长的多元化、个性化健康养老****需求,实现养老****信息化、智能化。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、市卫生计生委,各县(区)****、临港经开区管委会〕

  2.推进居家和社区养老****社会化。全面放开居家和社区养老****市场,建立居家和社区养老****多元化参与机制,鼓励和支持各类社会力量进入居家和社区养老****领域。引进、培育和发展一批品牌化、连锁化、规模化的居家和社区养老****龙头企业、机构或社会组织,为居家和社区老年人****生活照料、膳食供应、家政****、康复护理、精神慰藉、文化****等精准化、个性化、专业化****。探索通过购买****、公建民营、民办公助、股权合作等方式,鼓励社会力量参与居家养老****、无偿或低偿运营社区养老****设施,满足不同层次老年人的养老****需求,推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老****发展格局。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市国资委,各县(区)****、临港经开区管委会〕

  3.探索农村居家和社区养老****长效机制。巩固家庭基础养老功能,探索多种适合我市实际的农村居家和社区养老****发展模式。依托行政村、较大自然村,整合利用农家大院等资源建设老年人日间照料中心、托老所、****院等互助性养老****设施;依托村(社区)“两委”和农村基层老年协会大力发展农村互助养老****,建立农村失能、失独、空巢、留守、高龄老年人定期巡访****。同时,农村敬老院要在发展定位、运营管理、****对象和****内容形式上实现转变。〔牵头单位:市民政局;责任单位:各县(区)****、临港经开区管委会〕

  (三)健全居家和社区健康养老支持体系

  1.深化居家和社区医养融合发展。为65周岁及以上老年人建立健康档案,鼓励基层医疗卫生机构与居家和社区养老****机构及特困、失能、失独、高龄老年人建立签约****机制,为失能老年人设立“家庭病床”,建立巡诊****。鼓励居家和社区养老****机构通过配备必要的设施设备和****人员,积极开展护理****。推动将符合规定的医疗等相关费用纳入医保支付范围。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局,各县(区)****、临港经开区管委会〕

  2.探索建立老年人护理补贴****。在全市探索建立老年人护理补贴****,对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度给予补贴,从根本上解决经济困难失能老年人的照料护理问题,切实保障经济困难失能老年人的基本生活。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局,各县(区)****、临港经开区管委会〕

  3.完善养老****社会保险****。以提高老年人及家庭抗风险能力、保障老年人合法权益为目标,按照****引导、市场运作、投保自愿的原则,全面实施老年人意外伤害保险工作,建立安全、便利、****的老年人风险保障机制。〔牵头单位:市民政局、市老龄委办;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局,各县(区)****、临港经开区管委〕

  (四)提升居家和社区养老****规范化水平

  1.建立基本养老****清单****。根据不同老年人特别是经济困难的失能、失独、空巢、留守、高龄等特殊群体老年人的居家和社区养老****需求,建立城市、农村居家和社区基本养老****清单****。制订“居家和社区养老****标准”,明确****保障、补助对象、****项目、****质量和****供给方式,实现“为老量服”,形成标准化、规范化的居家和社区养老****供给体系。〔牵头单位:市民政局;责任单位:各县(区)****、临港经开区管委会〕

  2.建立完善养老****评估体系。制订“宜宾市居家和社区养老****对象评估办法”“宜宾市居家和社区养老****机构等级评定办法”,进一步加强养老****评估指标体系建设,为居家和社区养老****供需对接、精准********支撑。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市卫生计生委,各县(区)****、临港经开区管委会〕

  (五)改善居家和社区养老****发展环境

  1.加强养老****队伍建设。制订“宜宾市养老****人才队伍建设实施方案”,健全养老****人才队伍教育培训和激励机制。实行居家和社区养老****从业人员统一登记管理****,逐步构建完整的养老****从业人员信息库,建立养老从业人员岗位补贴。市、县(区)分级设立养老****实训****,为养老****从业人员和失能、失智老年人家庭照护者****免费技能培训,建设一支数量充足、素质过硬的养老****人才队伍。加强老年志愿队伍建设,到2020年,全市老年志愿者****人数占老年人口比例的12%以上。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局、市老龄委办,各县(区)****、临港经开区管委会〕

  2.建立养老****监管机制。健全居家和社区养老****准入、竞争和监管机制,保障试点工作有序开展。委托第三方专业机构对财政资金资助项目适时开展综合评估,确保资金执行进度、绩效符合试点工作要求。建立居家和社区养老****组织及从业人员“失信”黑名单****,加强对居家和社区养老****企业、机构或社会组织的监督管理,规范****行为,提升****质量。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、市工商局,各县(区)****、临港经开区管委会〕

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。市养老****业发展领导小组统筹推进全市试点工作,加强协调指导和督促检查,研究和协调解决居家和社区养老****改革试点过程中的重大问题。各县(区)****、临港经开区管委会要加强对试点工作的组织领导,建立相应的领导机构和运行机制。各县(区)民政部门负责试点工作的具体实施,要及时向县(区)****和市民政局反馈试点情况。

  (二)落实资金保障。建立试点工作经费保障机制,切实保障居家和社区养老****改革试点资金落实到位、管理规范。市级将通过以奖代补方式,支持县(区)开展居家和社区养老****改革试点工作。各县(区)****、临港经开区管委会要加大对试点工作的财政资金投入,同时坚持多渠道筹集资金,积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持居家和社区养老****体系建设。

  (三)加大宣传力度。通过各级各类媒体,广泛宣传居家和社区养老****改革试点工作的重大意义、重要举措和工作成效,积极培育居家和社区养老****组织典型,提升社会组织公信力,着力提升一线养老****从业人员社会尊严,大力营造养老、孝老、敬老社会环境。

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